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                《天津市知識產權保護條例》解讀
                稿源:天津日報 發布日期:2019-12-11 08:55:43 分享到:
                 
                 

                  黨的十九屆四中全會明確提出:“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護意見》要求:強化制度約束,確立知識產權嚴保護政策導向;加強社會監督共治,構建知識產權大保護工作格局;優化協作銜接機制,突破知識產權快保護關鍵環節;健全涉外溝通機制,塑造知識產權同保護優越環境。

                  今年9月27日,市十七屆人大常委會第十三次會議審議通過了《天津市知識產權保護條例》(以下簡稱《條例》),已于11月1日施行。這是全國首部省級知識產權保護的綜合性地方性法規,是我市知識產權保護法制建設上的標志性法規,對我市進一步加強知識產權保護,營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境,促進高質量發展,必將產生積極影響。

                  制定背景

                  黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視知識產權工作。天津市委市政府也高度重視,多次指出要實施最嚴格知識產權保護,并在市政府工作報告中要求強化知識產權創造、保護和運用。我市制定實施《條例》是在我國跨入新時代、面臨前所未有之大變局、企業急需實施強大知識產權保護的大背景下,立法工作的一項重大舉措,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動,是貫徹落實市委、市政府工作的具體舉措,標志著我市知識產權工作邁上了法制建設新臺階。

                  立法宗旨和要義

                  《條例》針對我市存在的知識產權保護立法不完善、保護意識薄弱、執法監督不力、維權工作困難等突出問題,內容包括知識產權保護原則和工作機制;明確自然人以及各類法人、非法人組織對自身知識產權保護和尊重他人知識產權的責任和義務;構建知識產權糾紛解決機制,暢通行政裁決、行政調解、社會調解等多種維權途徑;構建舉報投訴、調查取證、行政查處、判罰執行等知識產權保護鏈條;明確部門職責和執法主體,嚴格對政府部門及其工作人員的監督;緊密結合當前我市經濟發展的階段性特征,多措并舉強化知識產權保護。

                  《條例》針對主要的知識產權侵權違法行為,通過提高罰款額度的基點,設定了嚴于《專利法》《商標法》《版權法》《反不正當競爭法》等上位法的行政處罰;明確了對重復實施知識產權違法行為依法從重處罰;明確了知識產權信用監管制度,針對知識產權嚴重失信行為設定了禁止或者限制其承接政府投資項目、參加政府采購和招標投標,禁止或者限制其享受有關費用減免、政府資金扶持優惠政策,取消其進入知識產權快速授權、快速維權通道資格,取消其參加政府知識產權表彰、獎勵的評比資格等聯合懲戒措施,進一步增加了侵權違法的成本。

                  主要內容和特色

                  《條例》分為總則、行政保護、社會保護、糾紛解決機制、執法與處罰、附則,共六章五十八條,主要規定了以下內容。

                  (一)健全知識產權保護工作機制

                  知識產權包括專利、商標、作品、商業秘密、集成電路布圖設計、地理標志、植物新品種等多個客體,相關的保護和管理工作涉及多個職能部門。《條例》分別對市和區政府及其有關職能部門的知識產權保護職責作了明確規定,形成了既有統籌協調、又有部門分工負責的知識產權保護工作機制。

                  (二)加強知識產權行政保護力度

                  《條例》專設“行政保護”一章,強化了知識產權行政保護力度。

                  針對知識產權的不同客體,明確了相應的行政管理和執法主體。《條例》規定,知識產權主管部門依法受理專利、商標、地理標志產品保護的申請,依申請調解、裁決相關糾紛。市場監督管理部門依法查處假冒專利、商標、地理標志產品的行為,依法查處侵犯專利、商標、地理標志產品等知識產權的行為,依法查處侵犯商業秘密的不正當競爭行為。規劃和自然資源、農業農村部門依法查處假冒授權植物新品種的行為,依法查處侵犯植物新品種權的行為,依申請調解相關糾紛。版權部門依申請調解著作權糾紛。文化和旅游部門依法查處侵犯著作權同時損害公共利益的行為。

                  針對我市重點產業發展、重大經濟項目、重大經濟文化活動中的知識產權保護,明確了相關部門的責任,明確了引導和支持措施。《條例》規定,市知識產權主管部門應為人工智能、生物醫藥、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等方面的專利申請提供優先審查通道,推動戰略性新興產業發展。知識產權主管部門和知識產權管理部門應支持文化傳承、文化產業、新型文化業態等方面知識產權的創造和保護,引導自然人、法人和非法人組織通過著作權登記、商標注冊、商業秘密保護、專利申請等方式維護自身合法權益,推動文化產業創新發展;鼓勵、引導自然人、法人和非法人組織通過著作權登記等方式,保護計算機軟件著作權,促進軟件產業和信息化發展;鼓勵、引導自然人、法人和非法人組織將其老字號進行商標注冊、域名注冊或者專利申請;鼓勵、引導自然人、法人和非法人組織通過申請注冊集體商標、證明商標以及申請地理標志產品等方式,加強對地理標志的保護,培育知名度高的地理標志產品集群。市場監督管理部門應引導經營者以及其他自然人、法人和非法人組織增強商業秘密管理意識,合理選擇保護方式,防止商業秘密泄露。規劃和自然資源、農業農村部門應當鼓勵、引導企業、科研機構、高等學校等申請植物新品種權,促進現代高效農業發展。

                  設立知識產權分析評議制度。《條例》規定,市知識產權主管部門應當制定知識產權分析評議工作指南,加強對知識產權分析評議工作的指導。發展改革、科技、工業和信息化等部門在重大經濟、科技活動中,對可能存在知識產權風險的重大產業規劃、重大政府投資項目、重大科技創新項目,會同知識產權主管部門進行知識產權分析評議,防范知識產權風險。

                  (三)增強知識產權社會保護意識和能力

                  引導和促進全社會提高知識產權保護意識,形成保護知識產權的濃厚社會氛圍,是筑牢、筑高知識產權保護藩籬的重要方面。《條例》在總則中明確“自然人、法人和非法人組織應當自覺增強知識產權保護意識和自律意識,提高自我保護能力,抵制知識產權違法行為。”同時,《條例》專設“社會保護”一章,明確要求自然人、法人和非法人組織應當采取措施加強對自身知識產權的保護,同時尊重他人的知識產權;引導性規定了企業、科研機構、高等學校等創新主體健全自身知識產權管理制度,增強自我保護能力;明確了行業組織、電子商務經營者、展會和重要經濟文化活動主辦方在相關活動中保護知識產權、提供維權服務等方面的責任;明確了鼓勵知識產權服務業發展,對知識產權服務機構執業活動作出了規范;明確了鼓勵知識產權人才培養和發揮知識產權保護志愿者作用。

                  (四)開辟便利快捷的維權途徑

                  《條例》專設“糾紛解決機制”一章,明確了我市建立和完善知識產權糾紛多元解決機制,促進知識產權行政裁決、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接。同時,《條例》明確規定,知識產權主管部門和知識產權管理部門應當建立統一的投訴、舉報平臺,公開投訴、舉報方式等信息,及時處理并答復;知識產權主管部門應當建立知識產權維權援助機制,受理維權援助申請,提供維權咨詢、糾紛解決方案等服務。

                  (五)破解知識產權案件認定難、取證難等難題

                  創設了技術調查員制度。《條例》規定,知識產權主管部門和知識產權管理部門可以選聘專家作為技術調查員,參與知識產權案件調查,為知識產權行政保護工作提供專業技術支持。技術調查員的介入,可以大大增強行政部門查處專業性、技術性強的知識產權案件的能力和水平。

                  明確了違法經營額計算方式。將最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋所確定的違法經營額計算方式,移植至《條例》中,為行政執法部門快速查處案件提供了法律依據。

                  明確了侵犯同一知識產權的案件可以依法合并處理,有利于同類案件的快速認定、快速處理。《條例》規定,知識產權主管部門和知識產權管理部門對侵犯同一知識產權的案件可以依法合并處理;對跨區侵犯同一知識產權的案件可以依法請求市知識產權主管部門和市知識產權管理部門處理。

                  引導知識產權相關權利人采取公證的方式保管知識產權相關證明材料,為知識產權相關權利人在訴訟中提出有力證據創造條件。《條例》規定,當事人可以采取公證的方式保管知識產權相關證明材料,為證明知識產權在先使用、公開在先等提供證據支持。同時鼓勵公證機構創新公證證明方式,優化服務知識產權保護的公證流程,為申請人提供遠程公證服務。

                  (六)強化知識產權保護執法與處罰

                  顯著提高知識產權侵權違法成本,是實現“最嚴保護”的重要手段。《條例》專設“執法與處罰”一章,從兩個方面進行規定。

                  加強行政執法力度。《條例》規定,知識產權主管部門和知識產權管理部門在行政執法過程中或者受理投訴、舉報時,發現知識產權違法線索的,應當及時處理;涉嫌犯罪的,應當依法移送公安機關,同時抄送同級檢察機關。市場監督管理部門應當依法查處制售假冒偽劣產品和知識產權虛假宣傳等行為。發現重大違法線索的,應當對生產、銷售等各個環節進行全面調查處理;網信、版權、公安、文化和旅游等部門應當加強對網絡環境的監督,依法查處網絡文學、音樂、影視、動漫、游戲、計算機軟件等領域的著作權侵權行為。

                  提高知識產權違法成本。針對專利權、商標權、植物新品種權的侵權、假冒行為,侵犯著作權、商業秘密的行為,將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾的不正當競爭行為等實踐中主要的知識產權違法行為,《條例》在地方立法權限內,通過提高罰款額度的基點,設定了嚴于上位法的行政處罰。明確了對重復實施知識產權違法行為依法從重處罰。明確了知識產權信用監管制度,針對知識產權嚴重失信行為設定了相應的聯合懲戒措施,進一步增大了侵權違法的成本。同時,《條例》還對實施知識產權違法行為應當承擔的民事責任和構成犯罪的刑事責任,作出了銜接性規定。

                  建設知識產權保護最優城市

                  法的生命力在于實施,法的權威也在于實施。加強法規宣傳教育、擴大社會知曉度是保障執法效果的基礎性工作。10月10日,市人大常委會召開實施《天津市知識產權保護條例》推進會,對實施工作進行了周密部署。10月31日,市政府新聞辦公室就《天津市知識產權保護條例》宣傳貫徹召開新聞發布會。11月19日市知識產權局負責人做客天津政務網,解讀《條例》。下一步,天津市知識產權戰略領導小組成員單位、各區將積極推進《條例》普及宣傳,在推動知識產權法律法規實施方面加大工作力度,營造更加良好的社會氛圍和法治環境。

                  形成知識產權保護合力。知識產權相關部門將積極溝通,信息共享,做到執法“無縫銜接”;針對我市重點產業發展、重大經濟項目、重大經濟文化活動中的知識產權保護,相關部門將共同做好引導和支持;進一步強化行政執法與司法審判協同聯動;強化執法與多元糾紛解決機制、信用監管、社會服務銜接,充分發揮非訴糾紛解決機制的快速、靈活特點,簡化程序,降低維權的經濟與時間成本,兼顧權利人權益和效率,提高知識產權保護水平。

                  提高知識產權行政執法力度。《條例》增大了知識產權侵權違法的成本,體現了對知識產權侵權行為“零容忍”的鮮明立場。我市將以電子商務領域、外商投資領域及重點商品交易市場為重點,嚴厲查處商標侵權、專利侵權、特殊標志侵權、假冒專利及侵犯商業秘密的不正當競爭行為。進一步加大行政執法力度,及時處理知識產權違法案件,根據侵權行為程度給予相應處罰,涉嫌犯罪的依法移送公安機關處理。

                  完善知識產權保護體系建設。我市將全力建設好濱海新區知識產權保護中心,加快推進天津市知識產權保護中心建設,加快完善“12330”知識產權舉報投訴維權援助平臺與“12315”整合,推進天津知識產權公證服務中心知識產權服務模式創新。

                  營造良好的知識產權保護氛圍。結合“4·26”知識產權日、全國專利周、商標宣傳月、“12·4”普法宣傳日等活動,通過舉辦專題講座、集中輔導、線上線下互動等多種方式,對《條例》進行全方位、系統性地集中宣傳貫徹。

                 
                 
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